“十五五”养老保险改革怎么走？胡晓义解析四个方向

11月8日，由北京大学经济学院和北京大学中国保险与社会保障研究中心（CCISSR）主办的“北大赛瑟（CCISSR）论坛・2025（第二十二届）”在北京大学经济学院举行。

中国社会保险学会会长、人力资源社会保障部原副部长胡晓义以“‘十五五’时期养老保险改革发展的几个新课题”为主题发表了演讲。他讲道，“十五五”时期养老保险改革发展面临几个新课题。一是顺应城镇化趋势和节奏，有序推动职保、居保参保人员结构转换。居民养老保险与职工养老保险之间的制度衔接需要进一步优化。党的二十届四中全会《建议》为社会保障领域深化改革指明了方向：需要深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

二是顺应就业方式多元化趋势，探索新就业形态人员养老保险的实现方式。随着互联网平台等新业态从业人员规模的趋势性扩大，在为经济社会发展注入新活力的同时，就业岗位、劳动关系、工作时间和报酬收入等都面临不确定性。《建议》指出，面对平台经济等新就业形态的快速发展，亟需推动灵活就业、新业态健康发展；提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

三是按照系统集成、协同高效原则，升级养老保险基金统筹。企业职工养老保险应完善全国统筹，机关事业单位养老保险要探索更高层级的统一管理，城乡居民养老保险资金管理也应上收整合。通过制度协同与资金管理优化，构建全国统一、高效安全的养老保险统筹体系。

四是顺应居民收入结构变化，扩容养老金待遇评价参照系。应建立更加科学的待遇评估体系，将人均GDP、居民可支配收入、财产性收入等指标纳入参考，拓宽养老金水平的评价维度，使养老金增长更充分反映经济发展成果和收入结构变化，实现代际公平与可持续协调发展。